回明報---選舉活動指引

william.c

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明報   |   社評  2011-06-06

網絡電台電視難定義 「平等時間」無法執行  

區議會選舉將於今年11 月舉行，選舉管理委員會公布區議會選舉活動指引，建議互聯網上的電視台及電台節目，製作與選舉有關節目時都須受到「平等時間」所限制，要讓每名候選人享用同等宣傳時間。由於大氣電波頻道有限，若電視電台向個別候選人傾斜，將對其他候選人嚴重不公；但網絡世界空間廣闊，規管變得毫無意義；而且，互聯網與傳統媒體不同，網上電台電視台難以定義，新規例難以執行，最終只會令守法者被懲罰，讓不守法者得益。

選管會模稜兩可 公眾無所適從

網絡世界非常自由，鮮有受規管，一向被視為挑戰當權者的重要平台；加上香港的網絡電台電視台普遍被視為泛民的支持者，故這次選管會提出規管，隨即被指為針對個別政團，意圖箝制網上言論自由。但也有意見認為，既然傳統電子媒體要遵守「平等時間」原則，網絡世界也不應例外。

要了解應否規管網絡世界，就應先從網絡世界與傳統媒體的特性談起。

傳統電子媒體在製作選舉節目時受到「平等時間」規管，先決條件是電台與電視台均須發牌，角色和定位早有定義，香港有多少家電台電視台也有數得計，誰應受規管，一目了然，但網絡世界完全不同。

網絡世界的特點，是空間無限，創意無窮，自由發揮，要開設與傳統電台電視台性質類近的媒體，製作聲音及影像廣播節目，十分容易，故在網絡世界上到底有多少個所謂電台存在，難以估計。更重要的是，現時雖然有機構聲稱自己是網上電台電視台，但網上世界根本沒有發牌制度，也沒有所謂電台的定義，到底什麼才算電台，是否只有聲稱自己是電台的才算，誰也說不準。

事實上，近年互聯網技術的發展，令網上互動變得更容易，blog、twitter、facebook、YouTube 的興起，改變了傳統媒體的概念，傳媒早已不再由數個機構壟斷。今天網民可以建立屬於自己的傳媒，撰文、製作聲音及影像向公眾發表，每個人的blog、facebook 都可以是一個小小的電視台，而一個有大批網民「關注」的戶口，其影響力可能比一家傳統電視台還要大。

若選管會要規管網上電台電視台，是否連facebook都要規管？若有選民認同個別候選人的理念，不停在facebook 戶口轉發相關信息，難道政府要規定他必須同時轉發另一候選人的信息？要在這個網民互動的年代，強行推動「平等時間」原則，是天方夜譚。

選管會主席馮驊被問到若候選人自拍短片上載YouTube 或其他平台是否違反指引時，馮驊只稱一旦收到投訴會處理，但不肯回應哪些屬受規管媒體。連選管會負責人的回應都如此模稜兩可，公眾及候選人根本無所適從。

黑狗得食白狗當災 勉強推行更不公平

多年來，香港認同「平等時間」原則，一個重要原因是，大氣電波是有限的公共資源，電台電視台取得牌照，等同擁有某程度的壟斷，因此政府必須規管，避免電台電視台對個別候選人不公，但這個觀點並不適用於網絡世界。

網絡世界沒有「大氣電波有限」的問題，個別候選人在某一網站吸引了大量點擊，並不代表他能壟斷網絡的空間，更不代表其他候選人不能在其他網絡宣傳自己的政見。既然如此，規管也就失去意義。現時每名候選人都有選舉經費上限，若有個別網站不停為個別候選人宣傳，其運作費用已可能被計進選舉經費，這才是有意義及可行的規管方法。

若「平等時間」原則有道理，縱使難以執行，也應設法克服困難。但現實是，這原則不但難以在網絡世界執行，而且，勉強推行會帶來更不公平的現象——屆時，誠實守法的網上電台電視台會遵守規則，不守法的就會繼續向個別候選人傾斜，但由於難以追究，結果守法者受限制，不守法者卻為所欲為。既然如此，又何必推行呢？

歡迎回應editorial@mingpao.com
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william.c

2011-06-07

編輯先生：
我是貴報長期讀者。關於06/06社評，分析似不夠深入，作者似不懂internet及internet radio。

幾個不同層次概念：
●街邊(internet)
●街邊聚會(internet的諸種功能，又分字、圖、音、影及形式如blog、fb等)
●組織形式街邊聚會(internet radio)
●組織在街邊聚會發聲的限制。
●組織在街邊聚會發聲要提及所有項目on one issiue。

第二類不同層次概念：
(A)
●in internet中的言論自由
V.s
●平等時間對待侯選人in internet
&
●in internet or internet radio 中的發言自由(非言論自由)

(B)
●强制internet radio賦與所有侯選人被爆光的自由(by equal time)
V.s
强制internet radio講或不準講或講乜。
&
强制internet radio的言論自由
&
强制internet 的言論自由
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Btw，我認為指引有政治博弈成份
我也認為指引是多餘的。
但認知不能反智。

詳細論述參看http://www.c4ckin.com/

2011-06-07
william.c