析中聯辦&港澳辨

william.c

析中聯辦&港澳辨
-----如何了解中共衙門：班子、牌子、職責、功能、影嚮力、第一把手位階、歷史演變

索B係《網台大典》06/08第二節中，講中聯辦&港澳辨，己經講得有紋有絡，但中共衙門內涵比較複雜，這裡補充一下。

了解中共衙門，要抓住幾個特微：班子、牌子、職責、功能、影嚮力、第一把手位階/人選、以及歷史演變。才能窺視到其端倪。

(1) 班子、牌子----
-----1949年之前的不說，開國之後，中共衙門中，班子即領導班子，永遠是黨領導政，這是實質。牌子即是衙門招牌，這是虛，裝門面用的，給外人看的。

-----以今天的中聯辦來說，牌子是「中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室」，班子是中共香港工委(以前是港澳工委，據說現在港澳已分家)，彭清華旣是工委書記，也當然是中聯辦主任。索B錯解工委，下面會說一說。

-----港澳辦是內地機構，牌子是「國務院港澳事務辦公室」。由於港澳辦是辦事機構，領導班子以技術官僚(外交)為主，黨領導並不突出，港澳辦沒有黨委會，只有黨組會。王光亞2008年時已是外交部黨委書記，但目前僅為中央候補中委，黨地位低彭清華很多。

----大陸多有兩個牌子一個班子的衙門，稱合署辦公，在西方人看來，十分怪胎。

http://www.ragazine.com.hk/index.php/programmes/iradio-ceremony
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(2) 職責、功能、---

-----中聯辦公開職責是：「聯繫特派署和駐軍；聯繫並協助在港中資機構；在港統戰工作；處理有關涉台事務」。具體功能是搞掂香港，具體的是統戰及收集情報。有欽差大臣衙門之名，無欽差大臣衙門之實。清朝亦有這種編制：不準管欽差大臣，只能巡視及上奏。

-----港澳辦公開職責是：
(一)貫徹執行“一國兩制”方針和中央對香港、澳門的政策規定，執行香港特別行政區基本法、澳門特別行政區基本法。
    (二)瞭解香港、澳門的有關情況，提出政策建議。
    (三)負責與香港、澳門特別行政區政府的有關工作聯繫。
    (四)承辦國務院交辦的與香港、澳門有關的法律事宜，就基本法實施涉及的相關法律問題研究提出意見。
    (五)負責指導和管理內地與香港、澳門因公往來的有關事務，協同有關部門和地方推動與香港、澳門在經濟、科技、文化等領域的交流與合作。
    (六)參與擬訂對駐香港、澳門中資機構有關管理的政策，參與內地企業和中資機構在香港、澳門的有關協調工作。
    (七)對中央駐香港、澳門機構提出的有關事宜提供意見、建議和工作協助。
    (八)承辦國務院交辦的其他事項。

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港澳辨&中聯辨功能

-----從表面上看，港澳辦的職責和功能都比中聯辦大，它是：
(1)管理香港UNDER基本法；
(2)具幕僚職能，向中央提供政策。
(3)指導和管理內地與香港、澳門因公往來的有關事務。

它可以管香港，中聯辦不可以。但他和中聯辦沒有從屬關係，僅「對中央駐香港、澳門機構提出的有關事宜提供意見、建議和工作協助」，中聯辦唔睬你，你都冇符。兩衙門雖云平起平坐，但端視中聯辦有黨委(工委)，而港澳辦只有黨組，端視彭清華地位遠高於王光亞，思過半矣。

-----索B說中聯辦&港澳辦同屬國務院部委，有誤。以前，港澳事務係under港澳辦，今天中聯辦是「中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室」，無疑，國務院代表中央人民政府，但中聯辦不是國務院屬下。我找遍資料，找不到彭清華該向誰負責，向中央人民政府主席負責乎？係，照正路，係向中央港澳工作協調小組負責，該小組是黨糸統多一D，而彭清華(駐港欽差大臣)不入該組成員，而劉延東(統戰)、廖暉(過氣的半外交人員)俱為該小組副組長。

----我的印像及猜測，中聯辦係一個要害部門，實質上比港澳辦重要(但不表示港澳辦無嘢做) 。中聯辦除了統戰及收集情報以及睇住中資機構這些主要職責外(收集情報是隱閉的)，還有「防止香港動亂」、「一半太上皇」(隱閉的)和「籌辨2047年後治港政府的方針及方法」等工作(任務)。我思疑彭清華直接向習近平負責，但繞過中央港澳工作協調小組，該小組是統戰、僑務、外交多一Ｄ，唔啱咀形。

(索B說的什麽外交場合企位問題，是無意義的，況且是15年前的事。得看今天王光亞對待彭清華的表情)

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(3) 第一把手位階/人選----

----這通稱叫人治，這得和歷史演變結合來闡釋。不同人選有令該衙門有不同的功能、不同的威嚴。以新華社/中聯辦來說，由於時代的需要，歷代最高級的黨官是許家屯(1983)和彭清華(2009)。首先，讀者閱讀中共，要有黨官V.s技術官僚的慨念。

新華通訊社香港分社社長

1.喬冠華（1947年5月至1949年）
2.黃作梅（1949年至1955年）
3.梁威林（1958年至1977年12月）
4.王　匡（第一社長）（1978年至1983年）
         o李菊生（第二社長）（1978年至1983年）
5.許家屯（1983年至1990年1月）
6.周　南（1990年1月至1997年7月）
7.姜恩柱（1997年7月至2000年1月）

中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室主任

1.姜恩柱（2000年1月至2002年8月）
2.高祀仁（2002年8月至2009年5月）
3.彭清華（2009年5月至今）

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新華社幾個社長

-----許家屯之前的王匡，我印像中是個鼻渧蟲，他是地方中級宣傳幹部出身，最後以中央國家出版事業管理局局長身份出任新華社第一社長(1977)，他在中共權力圈中，不入流。許家屯就巴閉了，老軍人，1949年開國時已出任福州市委書記(地級)，1983年來港前己升任至江蘇省委書記，1977年已是中央委員。據說他直接由鄧小平請出山，以應付中英談判年代的重任。

-----許家屯以次的周南、姜恩柱都是外交系統幹部，純辧事的，不足一哂。高祀仁前身是地方黨官(來港前任廣東省委副書記)。高祀仁是三屆中央委員，但無乜力(因地方出身)，而彭清華(今年55歲)則是中央培飬出來的精英京官，第一份工就係中組部，此哥仔有資格角遂下一二屆政治局委員。(鄙人前有文談彭清華，不贅)

----而以港澳辦兩個主任為例，老屎忽廖輝同王光亞(的影嚮力)就截然不同，一個是六屆中委，一個是候補中委。

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港澳辦歷任主任

1.廖承志（1978年－1983年）
2.姬鵬飛（1983年－1990年）
3.魯平（1990年－1997年）
4.廖暉（1997年－2010年）
5.王光亞（2010年－現任）

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香港新華社歷史演變 (錄自維基)

香港新華社成立於1947年5月1日[1]，首任社長是喬冠華，當時分社僅有15人，主要工作是抄收新華總社的電訊稿，編輯成英文稿與中文稿發給在港媒體及東南亞媒體，香港分社並不在本港採訪。

1950年1月6日，英國承認中華人民共和國，次日中華民國外交部兩港外交特派員公署駐港辦事處自行關閉，結束了中華民國與港英的政府間正式關係。英國當局堅決拒絕中華人民共和國派駐正式的官方代表機構，理由是在香港出現這樣機構將會形成「兩個權力中心」，影響港英政府的管治及利益。英國建議中華人民共和國在香港設立總領事館。如果設立總領館，等於正式承認香港是英國的屬土或殖民地，而中華人民共和國一貫堅持認為香港是中國領土。

因此中英雙方僵持不下，只能延續解放戰爭時期香港分社代表中共與港英政府事務性交涉的做法，繼續通過新華社香港分社辦理中英之間的事務性接觸。此時，香港分社的新聞隊伍已經擴大到50餘人，此外還有一套與港英政府交涉的行政班子；而中共港澳工作委員會設在廣州，在中共華南分局（後為廣東省委）領導之下，工委書記為華南分局組織部長區夢覺兼任，副書記王匡（新華社華南總分社社長兼任），秘書長黃施民；港澳工委在香港派駐一個工作小組，負責人是港澳工委駐港特派員張鐵生，該工作組就駐在香港分社；而香港分社社長黃作梅黨內身份是港澳工委駐港副特派員。

(1)

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1955年4月11日，中國派出的參加亞非會議的工作人員與記者乘坐的克什米爾公主號民航飛機，從香港起飛後在飛行途中因事先安放的炸彈爆炸導致機毀人亡，香港分社時任社長黃作梅也在其中遇難。中英關係陷入緊張。1956年香港的親台右派發起雙十暴動，中英關係更趨惡化。

其後，周恩來代表中國政府對英國提出三項長期保持現狀的條件：
1. 不能把香港提供作國際反華的軍事基地（主要指不能作為美國第七艦隊的軍事基地）；
2.不在香港從事顛覆中國的活動（指港英當局有責任制止從香港潛入大陸的特務破活動）；
3. 保護中方駐港機構與人員。

在明確接受上述條件後，港英與中國的關係長期保持了穩定。

1956年，毛澤東巡視廣東，批評了把港澳工委設在廣州脫離一線的做法。此後，港澳工委遷回了香港。

1959年10月，時任廣東省教育廳廳長的梁威林出任香港分社社長，並任港澳工委書記。梁威林是資深的革命者，從事廣東東江與港九的武裝抗日工作多年。梁任分社社長近20年時間，直到1978年5月從國務院僑辦分拆成立國務院港澳事務辦公室，不再由廣東省委由中央直接領導港澳工委，同年7月12日梁威林卸任。接任新華社香港分社社長的王匡，是深得時任國務院港澳辦主任廖承志信任的同鄉。

八十年代初，中國外交部派出樑上苑、國務院華僑事務委員會派出朱曼平任香港分社社長。這時中國在港澳的工作主要屬於華僑事務，由國務院僑委負責，通過廣東省委來領導港澳工委貫徹落實。

(2)

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1983年，中英關於香港前途的談判進入實質階段。廖承志於此時突然去世，已經退出工作一線的資深外交人士姬鵬飛復出任國務院港澳辦主任。新華社香港分社社長兼中共港澳工委書記也換成了時任中共中央委員、江蘇省委第一書記許家屯。姬鵬飛與許家屯在抗戰時期與解放戰爭中，一直在蘇中從事地方工作及軍隊政治工作，長期是上、下級關係。

香港回歸前至2000年，香港新華社分為兩個部份，包括俗稱「小社」或「小新華」的通訊社，負責真正新華社之新聞通訊社工作；另一是俗稱「大社」或「大新華」的中共港澳工作委員會，為中共駐港情治機構。

大陸派駐香港的情報幹部，大都安排在新華社香港分社的保安部，成員來自公安部與國家安全部。總參二部派來領導該系統在港情報組織的幹部以分社文化體育部副部長面目出現。

中資在港企業，其業務工作由各自的在大陸的本系統上級統管，但中資企業涉及香港的事項、幹部任免，有港澳工委領導、批准。

(3)

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2000年1月，原「新華社香港分社」進行重組，新華通訊社香港特別行政區分社有限公司恢復其新聞機構本質，而中共港澳工作委員會則分拆出來成為中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室（中聯辦）。

新華通訊社香港分社初時座落香港島灣仔皇后大道東387號，該建築原為一間接近完工的酒店，於1960年代末被新華通訊社購入改建。2004年，該社搬遷到附近的皇后大道東381號，原址則恢復為酒店用途，現為麗都酒店。

該社的前任職員陳瑜林曾經因為被中國指控從事間諜工作而被中國大陸的法院判刑。

(4)

(錄自維基)