A04  |   港聞  |   社評  |   2014-01-13 標示關鍵字   

特首孤家寡人何能長治久安   

早在1980 年代就積極參與基本法諮詢工作並提出政制方案的香港商人羅康瑞，日前公開演講，提出了一個重要的觀點，大意是行政立法膠的現狀若不改變，特首若繼續孤家寡人，則2017 年普選特首亦非靈丹妙藥，難以改變香港的政治困局。我們認同這個觀點，要改變特首孤家寡人的現狀，關鍵是北京要破除特首不可有政黨背景的迷思。

有一些資深左派人士認為，從起草《基本法》的年代至今，中共中央領導人一直對政黨政治相當忌諱，特首按基本法直接向中央政府負責，等同向領導中央政府的中國共產黨負責，如果特首同時又屬於一個香港的政黨，豈不是會出現「雙重效忠」的問題？萬一中共和這個香港政黨在某個重大問題上有不同立場，特首該聽誰的？而且，香港並無單一政黨可代表大多數港人，立法會長期呈現多黨林立的局面，特首不屬單一政黨、沒有明顯的政黨背景，豈不是更有利於協調各黨派利益？

「雙重效忠」是偽命題

先談「雙重效忠」的問題，這其實是一個偽命題。不論誰人出任特首，在「一國兩制」的制度框架下，特首都要同時承擔「一國」和「兩制」的規限及約定，按照「一國」的原則，他直屬中央人民政府，向中央負責，按照「兩制」的原則，他領導特區政府，向特區市民負責。前者要求他尊重中央的意見，照顧內地的政治現實，所以他不會公開批評內地的各種問題，更加不會參加六四晚會，要求平反六四；後者要求他尊重香港主流民意，照顧香港的現實，包括法律、經濟及政治現實，所以他不能夠把在港沒有犯法的法輪功組織取締，不能夠像內地的市領導人那樣指揮商界財團參與政府牽頭的發展項目，不能夠強行通過一條在立法會內拿不到大多數支持的法案或撥款建議。特首因受制於香港的法律、經濟及政治現實，無法對中央政府言聽計從，並非對中央不忠誠，亦非忽視「一國」，而是為了落實基本法的設計，照顧「兩制」的差異。

香港需要逐步發展政黨政治，藉搭建在議會內和社會上均有廣泛代表性的執政聯盟，理順行政立法長期僵持對立的關係，實現穩定而有效的施政，這是當前香港無法迴避的政治現實。其實，梁振英雖無政黨背景，但他上場後亦要積極拉攏民建聯、工聯會、經民聯、新民黨等建制派政黨，但因為他本身沒有政黨經驗，跟這些建制派政黨的磨合亦不夠深刻，欠缺共同理念和願景，遑論共通的施政綱領及承諾，實質上只是鬆散的利益組合，說得難聽一點，是烏合之眾，所以在泛民主派的圍攻下，經常四分五裂，施政舉步維艱。別的不說，單看近日擴建堆填區工程撥款文件在議會的命運，就清楚說明了問題。

至於沒有單一政黨可代表大多數港人的問題，其實也是偽命題。實行政黨政治的社會，不一定要像美國那樣，由兩個超級大黨（民主黨及共和黨）輪流執政，更多的是像歐洲的民主國家那樣，由多個政黨組成聯合政府（Coalition Government），聯合政府內的政黨一般是理念較接近的，但也可以是理念不同、政治定位相左的，例如近日德國的左右大聯盟，默克爾總理就成功把中間偏左和中間偏右的政黨納入內閣。

普選特首執政聯盟有望實現

香港現時建制派與泛民主派之間的關係，的確可以楚河漢界、劍拔弩張來形容，很難想像有合作空間，遑論組建執政聯盟；不過，假如2017 年普選特首能夠實現，在普選中取得大多數港人投票支持的民選特首，若邀請個別溫和民主派政黨加入政府，組建一個跨越傳統建制派與反對派鴻溝的新執政聯盟，誰敢說一定沒有成功的機會？如果成功，特首就不再是羅康瑞先生擔憂的孤家寡人，行政立法長期膠的現狀就有可能改變。

就算這個大和解、大聯合的局面在2017 年不出現，溫和民主派政黨害怕與北京或特區建制有太大的意識形態分歧，貿然改變反對派定位會失去群眾支持，不敢加入執政聯盟，他們對待特首和特區政府的態度和策略都會有變化。到了2022、2027 年，跨越鴻溝的執政聯盟還是可能出現，只要有這個可能，議會的政治生態就會起變化，民主派人士會看到，他們並非注定一世當反對派，他們可以選擇在適當條件下加入建制陣營，理性的政治洽商和妥協就有機會取代無止境的拉布抗爭。

【政改與管治系列之六?逢周一見報】首孤家寡人何能長治久安歡迎回應


editorial@mingpao.com
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特首孤家寡人何能長治久安   

早在1980 年代就積極參與基本法諮詢工作並提出政制方案的香港商人羅康瑞，日前公開演講，提出了一個重要的觀點，大意是行政立法膠的現狀若不改變，特首若繼續孤家寡人，則2017 年普選特首亦非靈丹妙藥，難以改變香港的政治困局。我們認同這個觀點，要改變特首孤家寡人的現狀，關鍵是北京要破除特首不可有政黨背景的迷思。

有一些資深左派人士認為，從起草《基本法》的年代至今，中共中央領導人一直對政黨政治相當忌諱，特首按基本法直接向中央政府負責，等同向領導中央政府的中國共產黨負責，如果特首同時又屬於一個香港的政黨，豈不是會出現「雙重效忠」的問題？萬一中共和這個香港政黨在某個重大問題上有不同立場，特首該聽誰的？而且，香港並無單一政黨可代表大多數港人，立法會長期呈現多黨林立的局面，特首不屬單一政黨、沒有明顯的政黨背景，豈不是更有利於協調各黨派利益？

「雙重效忠」是偽命題

先談「雙重效忠」的問題，這其實是一個偽命題。不論誰人出任特首，在「一國兩制」的制度框架下，特首都要同時承擔「一國」和「兩制」的規限及約定，按照「一國」的原則，他直屬中央人民政府，向中央負責，按照「兩制」的原則，他領導特區政府，向特區市民負責。前者要求他尊重中央的意見，照顧內地的政治現實，所以他不會公開批評內地的各種問題，更加不會參加六四晚會，要求平反六四；後者要求他尊重香港主流民意，照顧香港的現實，包括法律、經濟及政治現實，所以他不能夠把在港沒有犯法的法輪功組織取締，不能夠像內地的市領導人那樣指揮商界財團參與政府牽頭的發展項目，不能夠強行通過一條在立法會內拿不到大多數支持的法案或撥款建議。特首因受制於香港的法律、經濟及政治現實，無法對中央政府言聽計從，並非對中央不忠誠，亦非忽視「一國」，而是為了落實基本法的設計，照顧「兩制」的差異。

香港需要逐步發展政黨政治，藉搭建在議會內和社會上均有廣泛代表性的執政聯盟，理順行政立法長期僵持對立的關係，實現穩定而有效的施政，這是當前香港無法迴避的政治現實。其實，梁振英雖無政黨背景，但他上場後亦要積極拉攏民建聯、工聯會、經民聯、新民黨等建制派政黨，但因為他本身沒有政黨經驗，跟這些建制派政黨的磨合亦不夠深刻，欠缺共同理念和願景，遑論共通的施政綱領及承諾，實質上只是鬆散的利益組合，說得難聽一點，是烏合之眾，所以在泛民主派的圍攻下，經常四分五裂，施政舉步維艱。別的不說，單看近日擴建堆填區工程撥款文件在議會的命運，就清楚說明了問題。

至於沒有單一政黨可代表大多數港人的問題，其實也是偽命題。實行政黨政治的社會，不一定要像美國那樣，由兩個超級大黨（民主黨及共和黨）輪流執政，更多的是像歐洲的民主國家那樣，由多個政黨組成聯合政府（Coalition Government），聯合政府內的政黨一般是理念較接近的，但也可以是理念不同、政治定位相左的，例如近日德國的左右大聯盟，默克爾總理就成功把中間偏左和中間偏右的政黨納入內閣。

普選特首執政聯盟有望實現

香港現時建制派與泛民主派之間的關係，的確可以楚河漢界、劍拔弩張來形容，很難想像有合作空間，遑論組建執政聯盟；不過，假如2017 年普選特首能夠實現，在普選中取得大多數港人投票支持的民選特首，若邀請個別溫和民主派政黨加入政府，組建一個跨越傳統建制派與反對派鴻溝的新執政聯盟，誰敢說一定沒有成功的機會？如果成功，特首就不再是羅康瑞先生擔憂的孤家寡人，行政立法長期膠的現狀就有可能改變。

就算這個大和解、大聯合的局面在2017 年不出現，溫和民主派政黨害怕與北京或特區建制有太大的意識形態分歧，貿然改變反對派定位會失去群眾支持，不敢加入執政聯盟，他們對待特首和特區政府的態度和策略都會有變化。到了2022、2027 年，跨越鴻溝的執政聯盟還是可能出現，只要有這個可能，議會的政治生態就會起變化，民主派人士會看到，他們並非注定一世當反對派，他們可以選擇在適當條件下加入建制陣營，理性的政治洽商和妥協就有機會取代無止境的拉布抗爭。

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