劉兆佳倡行會全面內閣制
2013-05-31  

曾鈺成促檢討保密制集體負責制
【明報專訊】梁班子上任至今，已有林奮強和張震遠兩名行政會議成員分別停職及辭職，引發社會討論行會功效、是否需要改革等。中央政策組前首席顧問劉兆佳昨日直言目前行會制度尷尬，現時行會爭取社會支持力度不夠，行會成員出問題亦打擊政府管治威信，他建議行會改革走向內閣制。而立法會主席曾鈺成則認為，行會應檢討保密制及集體負責制。

劉兆佳昨日分別在港台《千禧年代》和出席公開活動時表示，特首需考慮如何利用行會鞏固權威，直言現時行會制度尷尬，因成員並非全職部長，行會亦非決策單位或政治協商單位，與港英時代政府行會可統領全局有分別。他認為，回歸後政治體制改革，如立法會獨立於政府、引入高官問責制等，加上民粹化、政府威望下降等，令行會的政治角色和發揮功能削弱。

劉﹕現時制度尷尬
劉兆佳表示，特首雖然委任立法會議員入行會，但在立法會獨立於政府後，議員都有其獨立權力來源和選民基礎，議員「未必聽政府支笛」，而集體負責和保密制亦非現實；社會人士亦容易出現利益衝突，或會被人質疑公器私用。

劉兆佳說，前特首董建華引入高官問責制，曾試圖改善行會制度，但在2003年七一遊行後，自由黨田北俊辭去行會，幾乎出現政治危機，這反映行會內的政黨代表未必願意集體負責。前特首曾蔭權亦給予機會非官守成員發揮，但劉兆佳認為，問責官員須承擔責任，難以容忍其他人代表他，令問責官員和非官守行會成員有矛盾。

全問責官組成 另覓政黨支持

劉兆佳指出，將來行會改革可有3個模式，包括﹕

一）完全走向內閣制，行會由問責官員組成，另外找途徑爭取政黨支持。

二）將行會變成政治機構，不應再緊張保密制和集體負責制，拉攏立會支持。

三）走回頭路，邀請社會有名望人士加入。劉兆佳表示，個人「寧願他搞內閣制」。對於梁振英領導下的行政會議，劉兆佳認為行會成員參與度增加，但沒有積極為政府解釋政策或保駕護航，「行會工作量大了，但實際發揮政治效用和行會在社會上能爭取到的信任和支持，與工作量不成比例」。

日前稱應檢討行會的立法會主席曾鈺成昨日表示，《基本法》於1980年代制定，行會組成方式及職能，早於末代港督彭定康1992年上任時，已表明由於立法會引入直選，不能持續當時行政局的運作方式。他直言若要引入立法會不同黨派代表，替政府爭取議會支持，便要考慮如何平衡行會保密制及集體負責制。

曾鈺成：行會有寬闊空間改革
曾鈺成認為，雖然《基本法》列明行會職能，但仍留有寬闊空間作出改革，亦需要總結過往經驗，對行會如何發揮職能作出檢討及研究，期望社會實事求是。他稱，無意指出現時行會較行政局不濟，或對行會加以批評，亦不是要求改組行會。

對於行會召集人林煥光接受《星島日報》訪問，表示普選後才檢討行會運作，曾鈺成認為兩者應與時並進，否則當特首及立法會以普選產生，行會仍以現時模式運作，未必能跟上政治生態發展。

劉兆佳提議行會可完全走向內閣制之無厘頭

閱報話劉兆佳倡行會全面內閣制，以為自己睇錯，一係就是劉兆佳老懵懂，唔知乜嘢係內閣制。

香港係一個地方政府，在一國兩制下，行政主導，立法會只是一個半立法機構。加埋無政黨政治(假如有，2047後點收科？)，這是香港政體現況。而『議會制又稱內閣制，包括「內閣君主立憲制」及「內閣共和制」，是民主政治制度的一種，特點是其政府首腦/「行政首長」的權力來自議會（國會）的支持』，一係議員頭做首相，一係議會多數派支持的做總理。

香港現今政制和議會制係風馬牛不相合的，劉兆佳甚至話：「行會可完全走向內閣制，行會由問責官員組成，另外找途徑爭取政黨支持。」---更大鑊，有點兒食錯藥了。行會基本上是諮詢機構(含部門首長)，是特首的顧問團(如獨立董事，含執行董事)，和議會(民選)所產生的行政機構，是不同的。


(1)

---問責、內閣、內閣制

郁人口多多，話行會成員相等於不管部大臣(英國)，國務院國務委員(大陸)，行政院政務委員(台灣)，這也不確，因為三者都是行政糸统(向宰相負責)。Btw，大陸國務委員是是高級部長(副總理級)，台灣政務委員有時是新丁，比如李登輝做了六年行政院政務委員，才改任台北市長。

現今香港行會相等於明朝的內閣(內閣非行政糸統，但學士為真宰相)，又相等於清朝的軍機處(大學士兼軍機大臣真為宰相，不計親貴)。

問責同內閣，以及同內閣制是兩回事。內閣是普通名詞，比如美國內閣其實是美國總统內閣，不需要向議會(代表人民)問責的，只向總统(代表人民)問責，這一點和香港現制相似(司局長Vs特首)，阿佳叔唔知點解會標出個「行會可完全走向內閣制，行會由問責官員組成，另外找途徑爭取政黨支持。」來！

三司十二局已是一內閣(美國式)加一班皇帝皇帝近臣如內閣行走(明朝)---非官守成員，我形成今天的行會，官守成員本身已有問責on自已的官位，行會會議本身不是行動，非官守成員亦冇分工，只是齋噏，問什麽責？佳叔頭腦基不清楚。

(2)

---責任內閣制

問責同內閣的關係咁，但內閣制中的責任內閣制又係另一回事，在議會制中，執政黨議席不過半，政府要下台，這叫責任內閣制。但總统制下的議會，則不同，袁世凱做總统時，宋教仁領國民黨突然多咗議席(選票)，倡行責任內閣制，令袁世凱令拮心拮肺(宋教仁郎即係話要自已做總理)，令袁世凱起殺心。法國的半總统制又是令一回事。Over all，所謂問責，所謂內閣，所謂責任內閣制，都要關乎議會，但一無(正式)議會，二無議會制，三無政黨政治，佳叔講什麽內閣問責呢？令我搲爆頭。

(3)

就算是國家，我都反對議會制/內閣制的，認為認為總统制會比較能團結國人，尤其是國土遼濶的國家。以下是我年前寫的內閣制貼文：

《論台灣欲行內閣制》
http://www.c4ckin.com/forum.php?mod=forumdisplay&fid=478

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